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聚焦:“污染大户”石家庄保定唐山污染治理效果如何 努力开创新时代军民融合深度发展新局面

    来源:kpnlr.cn梧州日报
2019-11-9

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  资料图。 中新社记者 刘冉阳 摄

  石家庄保定淘汰燃煤供暖获群众认可处罚环境违法犯罪力度空前

  “污染大户”环境治理现状检查

  环境违法处罚过轻难以入刑一直以来饱受诟病。不仅如此有观点认为就是因为环境违法长期以来未得到及时、有力地查处使得环境质量改善难以超越污染的速度。

  今年以来河北省石家庄市、保定市、唐山市侦办的污染刑事案件达347起;抓捕犯罪嫌疑人820人其中刑事拘留348人。不到一年时间三市抓捕犯罪嫌疑人人数是河北省近三年总数的四分之一多(2014年至2016年河北省抓捕犯罪嫌疑人3030人——记者注)。

  严格执法加上正确的政策疏导全国污染最重城市的环境质量持续改善。环保部最新发布的“2+26”城市(京津冀及周边传输通道城市)2017年10月至11月PM2.5平均浓度同比变幅排行情况显示石家庄市、保定市PM2.5平均浓度同比下降幅度位于“2+26”城市的前三。

  近日〖法制日报〗记者随环保部在三地采访时看到在对环境违法进行严厉打击的同时三市不断创新环保管理方法错峰生产不搞“一刀切”。同时在“气代煤”“电代煤”过程中没有村民因“气荒”受冻。而三市政府分管环保的官员对当地环境情况的熟悉程度折射出环保工作已经超越了环保局系统融入政府工作全局。

  “气代煤”“电代煤”取暖干净暖与

  正定县北早现乡丰隆疃村离河北省省会石家庄市并不算远但是在今天冬天之前这里的村民一直靠烧煤取暖。按照京津冀大气污染防治方案要求今年丰隆疃村被列入了禁煤区。

  肖瑞兰是村里一位普通农户。实施“煤改气”后“不仅屋里干净了也省了不少力气。”12月中旬当〖法制日报〗记者来到肖瑞兰家时她告诉记者往年冬天要把两三吨煤背进房间煤炉子取暖两三吨煤剩下的炉灰还要清理出去。“又脏又累特别是家里都是老人的背那么多煤确实困难。”肖瑞兰说累不说烧煤也不如烧气暖与。

  肖瑞兰告诉记者用天然气取代煤炭后政府给每户1000元的取暖补贴“节省的人家比烧煤还省钱。”她说就是在正常取暖情况下村民冬季取暖支出也没有增加。

  肖瑞兰只是北早现乡近万户“煤改气”村民中的一户。北早现乡共有19个村9292户除一个村实施“煤改电”外其余均实施了“煤改气”。北早现乡乡长孙文龙告诉记者截至目前全乡的燃煤锅炉均已全部拆除6899台燃气壁挂炉也已全部安装并正常使用。

  据石家庄市环保局局长马立宁介绍今年河北省给石家庄市下达了40.6万户“气代煤”“电代煤”任务实施区域包括石家庄市主城区以及正定、藁城、鹿泉、栾城4个县(区)全部实现“散煤清零”。截至目前在石家庄市已完成“气代煤”约42.04万户、“电代煤”约1.82万户。此外石家庄市还完成1654个学校、幼儿园、养老院、医院(卫生所)等分散燃煤采暖单位“电代煤”改造任务。

  按照国家与河北省委、省政府的部署去年以来保定市全力推进保北9县禁煤区建设工作涉及涿州市、高碑店市、白沟新城全域以及涞水县、定兴县、易县、徐水区部分区域雄安新区的容城县与雄县部分区域共9个县(市、区)。据河北省环保厅有关负责人介绍66.6万户“煤改电”“煤改气”也已全部完成。

  在石家庄市以及保定市〖法制日报〗记者进入若干农户家里就“煤改气”以及“煤改电”后村民取暖是否受到影响进行检查、了解得到的答案是没有一户因“双代”受冻。“比烧煤取暖又省事又干净还暖与”这句话成了受访村民的一致看法。

  市领导心里装着一本“环保账”

  “这个事不用叫环保局长我都清楚我来说。”说这话的是保定市政府党组副书记肖占乐当地人也称他“肖市长”。12月中旬记者在保定市采访时提出请环保局长介绍一下情况肖占乐主动提出情况他都熟悉他可以给记者介绍。

  从散煤控制到“气电代煤”再到整治“散乱污”、机动车污染防治、对裸露矿山的治理……尽管没有一篇文字材料从数据到事实肖占乐依然描述得清清楚楚。显然保定市大气污染防治的一本账全在他心里。

  “仅气代煤保定市铺设的地下管线就有19000公里刚开始调试时确实出现过供气时断时续的情况正常供暖后再没有出现过这样的情况。”肖占乐说就“煤改气”“煤改电”工作河北省委、省政府非常重视已出台了保障措施让百姓温暖过冬是“省委、省政府提出的最大目标”。据肖占乐介绍保定市“煤改气”“煤改电”可以减少散煤燃烧约250万吨左右它对保定以及北京的空气质量改善起到非常重要的作用。

  肖占乐告诉记者目前保定市区清洁取暖、集中供热比例达到100%。

  作为石家庄市政府分管环保的政府负责人之一副秘书长杨文斌心里也有一个环保账本。

  为了及时发现大气问题石家庄市建设了覆盖到乡镇一级的空气质量监测平台。“这个系统明年1月将正式启动在监测平台根据不同颜色就可以发现那个地方的状况比如有没有偷排。”杨文斌告诉〖法制日报〗记者在监测平台上假如有一个地方突然出现颜色变红的情况说明这个地方可能有偷排问题。根据监测平台上显示出来的信息政府部门会第一时间派出网格员到那个地方去现场检查看问题出在哪、有没有偷排等。最后根据网格员现场检查的情况再对查实的违法问题进行处罚。

  据杨文斌介绍目前石家庄市已经布设了800多个监测点位每个乡镇配备了3到4名网格员。“这些网格员明年1月份就能全部到位。”杨文斌说明年起石家庄市261个乡镇(街道)将全部配备专职网格监督员“这些网格员与监测平台一起将筑起一道新的污染防控屏障”。

  唐山市错峰生产不搞“一刀切”

  说唐山市是钢铁大市丝毫不为过钢铁企业的污染问题是唐山市的最大软肋。如何破解钢铁企业的污染问题除了要求企业依法排放外如何科学地实施错峰生产对唐山市政府来说是一道难题。

  “在错峰生产上唐山市没有采取‘一刀切’的做法而是根据企业的实际情况将企业限产比例与污染排放绩效分值挂钩分别执行不同的停限产措施。”唐山市环保局副局长张建业说“大于60分为绿色区采暖季限产比例不超过43%共有5家企业;40分至60分为黄色区按50%左右的比例限产共有16家企业;40分以下为红色区处于红色区的企业最多保留一座高炉生产采暖季限产比例在75%左右共有14家企业。”

  张建业表示对截至2016年年底前已利用低品位工业余热为城镇居民实施较大面积集中供暖的钢铁企业按满足居民冬季最低供暖所需的最小生产负荷(最小生产负荷由当地政府组织有关专家进行核定盖章确认后报市采暖季钢铁行业错峰生产工作领导小组办公室审定)组织生产。“未取得排污许可证的钢铁企业全部停产。”张建业说唐山市要求优先采用采暖季高炉完全停产的方式实施管控;达不到规定限产比例的再采用对高炉实施部分时间段停产的方式实施管控。

  对于个性化的错峰生产措施执行效果唐山市也进行了测算。据介绍唐山市从今年11月15日实施钢铁行业错峰生产以来唐山市35家钢铁企业从错峰生产启动后的2017年11月10日至11月25日总用电量减少了3.34亿千瓦时同比下降了26.03%。同时自今年11月15日至12月8日空气达标天数17天较去年同期增加9天重度污染及以上天数2天较去年同期减少4天PM2.5浓度为63微克每立方米较去年同期下降43.75%。空气质量改善率位于京津冀及周边传输通道城市(“2+26”城市)正数第八位。

  零容忍措施对待环境违法犯罪

  对环境违法犯罪石家庄、保定以及唐山市均采取了零容忍措施。

  今年以来石家庄市环保系统处罚案件4065件处罚金额10287.63万元。全市侦办污染刑事案件216起移送起诉116起;抓获犯罪嫌疑人436人其中刑事拘留348人批准逮捕133名移送起诉234名;查处环境污染治安案件449起治安拘留环境违法人员436人。

  2017年10月“利剑斩污”专项行动进行以来唐山市公安局、环保局、检察院、法院共同谋划、协同出击完善行政执法与刑事司法衔接机制出重拳、下狠手、严执法始终保持严打、严治的高压态势。据唐山市环保局介绍截至目前唐山市共侦破环境污染刑事案件74起抓获犯罪嫌疑人127名查处治安案件722起行政拘留512人。

  保定市通过采用明查与暗查、日常巡查与突击检查、昼查与夜查、工作日查与节假日查、晴天查与雨天查相结合的方式强化监管督查采用常规执法、集中执法、交叉执法、联合执法相结合的方式强化环境执法。今年以来保定市处罚案件869件处罚金额5369万元。全市侦办污染刑事案件147起移送起诉71起;抓获犯罪嫌疑人257人其中刑事拘留240人立案查处环境污染犯罪案件10起批准逮捕103名移送起诉135名;查处环境污染治安案件1678起治安拘留环境违法人员1797人。

  据三市有关负责人介绍对于环境违法问题特别是涉嫌犯罪问题进行如此严厉的处罚这在三市的历史上还是首次。

  三市蓝天白云梦想正走向现实

  “去年的今天河北省正被雾霾笼罩现在却是艳阳高照。”12月中旬〖法制日报〗记者在石家庄、保定、唐山三市采访时听得最多的一句话就是:“今年冬天天气好得比去年不是一星半点。”

  截至2017年12月9日石家庄市同比去年重污染天数比例减少2.2个百分点;同比2013年重污染比例减少27.9个百分点;截至11月底保定市PM2.5浓度为82微克每立方米相比2012年下降43%预计到12月底能够基本保持在82微克每立方米左右能够超额完成上级下达的PM2.5任务目标10月份保定市退出了全国74个重点城市后10名;截至12月10日唐山市同比2013年空气一级天数增加4天二级增加89天三级减少28天四级减少18天五级减少33天六级减少17天优良率增加27.52个百分点重污染比例减少14.46个百分点。

  尽管石家庄、保定、唐山市的大气污染治理任务依然繁重尽管石家庄市依然没有摘掉污染老大的帽子但是“人努力”再加上“天帮忙”全国污染最重的三个城市空气质量正在发生质的变化。三市市民告诉〖法制日报〗记者他们相信只要坚持下去蓝天白云一定能从梦想变为现实。

  本报北京12月25日讯

   深入贯彻落实习主席提出的“四个加强”要求坚持问题导向发扬科学求实精神不断开创新时代军民融合深度发展新局面为实现中国梦强军梦提供强大动力与战略支撑

   努力开创新时代军民融合深度发展新局面

   ——学习习主席在十三届全国人大一次会议解放军与武警部队代表团全体会议上的重要讲话

   ■国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心

  习主席在十三届全国人大一次会议解放军与武警部队代表团全体会议上指出实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系与能力的必然选择也是实现党在新时代的强军目标的必然选择要加强战略引领加强改革创新加强军地协同加强任务落实努力开创新时代军民融合深度发展新局面为实现中国梦强军梦提供强大动力与战略支撑。习主席的重要讲话进一步明确了军民融合发展的战略定位与战略指导充分体现了党的核心、军队统帅对富国与强军、安全与发展、经济与国防的科学运筹。我们要深刻领会习主席重要讲话的深邃意蕴深入贯彻落实习主席提出的“四个加强”要求坚持问题导向发扬科学求实精神不断开创新时代军民融合深度发展新局面为实现中国梦强军梦提供强大动力与战略支撑。

   加强战略引领凝聚融合发展合力

  军民融合是长期的战略任务也是复杂的系统工程。只有加强战略引领进行全面系统的规划设计、监控调适、跟踪评估才能有序有力地推动军民融合向深度与广度发展。

  强化党对军民融合的全面领导。党政军民学东西南北中党是领导一切的。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略设立中央军民融合发展委员会习主席亲自担任主任建立起中央层面军民融合发展重大问题的决策与议事协调机构。委员会统一领导军民融合深度发展制定与实施军民融合战略规划形成强大的战略执行力与政策推动力。随之各地军民融合领导管理机构也逐步成立。但从总体看军地两大系统纵向全贯通、横向全覆盖的领导管理体制还有待进一步完善一些协调机构还需要进一步发挥牵头、统筹、协调作用。要在中央军民融合发展委员会强有力的领导下进一步健全完善跨军地、跨部门、跨领域、跨区域的制度机制与工作模式充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势坚持国家主导与市场运作相统一坚决用党与国家的坚强意志破除利益壁垒最大程度凝聚军民融合发展合力。

   聚焦形成一体化的国家战略体系与能力。构建一体化的国家战略体系与能力, 就是要以国家战略的强力意志打破各领域阻隔军民融合的壁垒促进军民资源一体配置、军民力量一体运用从而实现国家总体战略效益最大化全面增强国家综合能力与战略竞争力。当今世界国家的安全利益与发展利益已经高度融为一体国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧密。要有效应对我国由大向强进程中面临的严峻复杂挑战, 处理好“犁”与“剑”的关系就必须站在国家安全与发展战略全局高度统筹确定推动军民融合发展的战略目标、战略任务、战略举措努力使国家安全战略与国家发展战略能够客观、准确地反映国家安全与发展之间轻重缓急的关系有计划按步骤地统筹推进基础设施建设与资源共享、国防科技工业与武器装备发展、军民科技协同创新、军地人才双向培养交流使用、社会服务与军事后勤统筹发展、国防动员现代化建设、新兴领域军民深度融合切实有效提高国家的政治、经济、军事、外交、文化等多种战略资源与能力的综合运用水平加快生成一体化的国家战略能力。

   加强改革创新奠定政策制度基础

  军民融合涉及范围广、牵扯部门多、协调难度大唯有改革创新才能破解深层次的矛盾问题为军民融合深度发展奠定制度机制基础。

  优化军民融合发展的制度环境。近年来军地注重从体制机制上解决军民融合发展存在的矛盾与问题锐意改革创新着眼破除军民二元体制大力推动军民融合发展体制机制建设初步构建起了有利于军民融合深度发展的制度体系为推进军民融合提供了制度保障。面对新时代新要求必须更加锐意进取坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛最大限度释放与激发军民融合深度发展的内在动力。注重运用市场手段发挥好“无形的手”在资源配置中的确定性作用。加快调整完善市场准入制度从政策导向上鼓励更多符合条件的企业、人才、技术、资本、服务等在军民融合发展上有更大作为。运用价格机制、竞争机制等市场机制协调各主体间的利益关系找到整体利益与局部利益的最佳结合点充分激发市场主体参与军民融合发展的积极性。

  健全军民融合发展的政策法规。军民融合涉及资源配置与利益调整必须建立健全完善的政策法规。善于运用法治思维与法治方式推动军民融合发展对现存的军民融合相关法律规范进行全面清理。对于严重滞后的法律规范果断予以废除对不同法律规范之间存在的立法冲突及时予以甄别处理对立法空白及时予以补充完善。加紧推进军民融合发展的综合性法律立法工作对军民融合发展的方针、原则、组织机构、领导体制、运行机制、责任义务、配套保障与法律责任等各方面的内容予以明确充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用。把军民融合发展法律执行情况的监督检查与制定相关法律放在同等重要的地位建立严密的军民融合法治监督体系。进一步扩大现有政策在军民融合方面的覆盖范围加大财政、税收、金融、产业发展等政策扶持力度有效发挥政策的导向与激励作用。

   加强军地协同立足全局共促融合

   军民融合是军地共谋的大事军地之间需求对接、协同推进是军民融合工作有效运行的基础。

  牢固树立一盘棋思想。推动军民融合深度发展必须强化大局意识强化开放共享观念坚决打破封闭垄断反对“愿意融别人、不愿意被别人融”“共享别人的资源可以、分享自我的资源不行”“我的地盘我做主”等不良倾向。军地双方都应站在党与国家事业发展全局高度思考问题、推动工作不能以个人得失、局部得失、当前得失为出发点而应将国家利益、整体利益与长远利益置于部门利益、个人利益与眼前利益之上改变自成体系的思维定势冲破利益固化的藩篱深入理解融合、自觉捧场融合、积极参与融合。

  着力完善军地协同机制。军地协同运行机制不顺畅是制约军民融合深度发展的重大现实问题。要着力避免出现军民融合事项不是通过规范化、程序化、法治化机制来实施而是靠熟人、朋友等人际关系来推动的状况着力避免出现因为运行机制不健全而导致的行为不规范、程序不合理、标准不统一、发展不可持续的问题。必须抓紧建立全面、准确、清晰的军民融合需求体系加强需求的论证评估与生成加强军队需求与国家建设发展规划的有机衔接实现“军队统一提需求、军队统筹搞对接”充分发挥需求牵引作用。

   加强任务落实担当责任扎实推进

  一分决策九分执行。只有从时代高度认清军民融合深度发展的战略意义增强紧迫感与责任担当按照职责分工落实以钉钉子精神一件一件抓打造深度融合的平台抓手加快推进重点任务、重大工程落地见效才能使军民融合这个大战略变为现实。

  向重点领域聚焦用力以点带面推动整体水平提升。基础设施建设与国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域军民融合潜力巨大要强化资源整合力度盘活用好存量资源优化配置增量资源发挥军民融合深度发展的最大效益。海洋、太空、网络空间、生物、新能源等领域军民共用性强要在筹划设计、组织实施、成果使用全过程贯彻军民融合理念与要求抓紧解决好突出问题加快形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展格局。

  加快推进重点任务、重大工程落地见效。国防科技与武器装备领域是军民融合发展的重中之重也是衡量军民融合发展水平的重要标志。经过长期努力我国科技创新能力大幅提升一些重要科技领域跻身世界先进行列为推动国防科技与武器装备发展军民融合提供了坚实基础与有利条件。要强化开放共享观念加强科技创新资源优化配置挖掘全社会科技创新潜力形成国防科技创新百舸争流、千帆竞发的生动局面。密切注意世界军事科技与武器装备发展动向突出抓好重点领域军民科技协同创新推动重大科技项目一体论证与实施努力抢占科技创新战略制高点。主动发现、培育、运用可服务于国防与军队建设的前沿尖端技术捕捉军事能力发展的潜在增长点强化军事需求牵引最大限度实现民为军用做好国防科技民用转化这篇大文章。(赵周贤、刘光明、徐志栋)

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